随着我国逐渐步入老年龄化社会，老年人“上不去，下不来”的问题十分突出，目前已是全国许多城市面临的普遍问题。一部电梯，已经日益成为老龄化社会的刚需。从2018年到2020年，国务院政府工作报告均提及加装电梯，今年更是明确提出“支持加装电梯”。虽然只有短短六个字，却回应了老龄化社会的民生关切。

早在2017年11月，杭州市就已经正式出台《关于开展杭州市区既有住宅加装电梯工作的实施意见》（以下简称《实施意见》），杭州老旧小区加装电梯工程就此全面拉开序幕。近日，《杭州市既有住宅加装电梯管理办法（草案）》（以下简称《办法（草案）》）向社会各界公开征求意见，预计最快将于今年年底正式出台，届时杭州将成为全国第一个将加装电梯写入政府规章予以立法的城市。

杭州滨江区缤纷小区农转居安置房小区整体加装电梯。滨江区住建局供图

过去的三年，杭州老旧小区加装电梯发生了哪些新变化，遇到了哪些新难题？新的《办法（草案）》与老版《实施意见》有何不同？新的《办法（草案）》又能为今后杭州乃至全国的既有住宅加装电梯提供哪些经验和示范？

意见难调和，加梯阻力大

“一票否决”将被民主协商、基层自治取代

民意难统一是加装电梯最大的“拦路虎”。杭州市住保房管局安全中心副书记吴黎梅告诉记者，根据现行《实施意见》的有关规定，申请加装电梯需要“本单元三分之二以上业主同意，且公示期间无实名制书面反对意见”。但实际操作中，一层和二层反对的声音还是比较强烈。有的楼道好不容易三分之二以上业主同意加梯了，但却因为一纸反对书而搁浅，还有的楼道电梯井已经开挖了，但却因为同小区别的单元业主的反对，只能工程停滞。“一票否决”，成为了加梯工作中“卡脖子”的大问题。

如今“卡脖子”问题终于有望得到解决，“一票否决”即将被民主协商、基层自治取代。《办法（草案）》明确，“既有住宅需要加装电梯的，申请人应当征求所在单元全体业主意见，经本单元建筑物专有部分面积占比三分之二以上的业主且人数占比三分之二以上的业主参与表决，并经参与表决专有部分面积四分之三以上的业主且参与表决人数四分之三以上的业主同意后，签订加装电梯项目协议书。”通过单元楼道相关业主的充分参与，共同商量确定项目组织实施有关问题。对于项目公示期间其他业主提出的反对意见，由相关当事人先通过友好协商方式自行解决，确实无法达成一致意见的，可委托业委会和社会公益组织帮助协调，也可向属地社区、街道申请组织调解，尽可能的通过民主协商、基层自治解决民意统一问题。

另外《办法（草案）》从关爱老年人、残疾人角度出发，兼顾合法性、合理性的立法要求，在满足法定申请条件的前提下，为高龄老人和残障人士增设了一条优抚条款，加装电梯，以满足他们对“旧楼加装电梯”的迫切需求。

就在上个月底，杭州市首台无障碍既有住宅加装电梯在下城区潮鸣街道东园社区春丰苑顺利交付。春丰苑小区是个典型的老旧小区，尤其是此次加装电梯的7幢2单元，共有60岁以上老人12人，70岁以上老人6人，温州电梯，还包括了2位年近90岁的老人。

其中，一位家住5楼的爷爷因为老小区上下楼梯不方便，住在女儿家里已经十几年，回来家养老一直是老人的心愿。

家住4楼的居民吴大伯，今年75岁，吴大伯的老伴因为腿脚不便，常年不出门。听说可以申请加装无障碍电梯后，吴大伯第一时间主动申请成为了楼道的牵头人，向邻居们挨家挨户宣传加装电梯的有关信息，协调住户们的意见。

令他没想到的是，家住2楼的孙大伯不仅没投反对票，还现身说法，帮助他去做其他楼层住户的思想工作。而6楼的一户居民因为常年不住这里，又听说要摊派加装电梯的费用，果断拒绝了这件事。但吴大伯并没有放弃，三顾茅庐，电话打了无数通，终于在他和其他牵头人的耐心劝说之下，6楼住户签下了同意书。

整个电梯加装项目从去年年底提出设想，到12户居民全部签字同意，前后只花了短短2个月的时间。无障碍电梯交付使用后，吴大伯第一时间就打电话给5楼的爷爷，告诉他这个好消息。对方开心地说准备马上搬回来住。

高龄老人坐着轮椅，乘坐无障碍电梯。王萧萧 摄