“终于完工超过1000部了！”8月19日，市物业指导服务中心副主任童声龙给记者发来了这则好消息。

　　给老楼加装电梯，解决了居民上下楼难的问题，南京不断探索和发力，南京加装电梯模式成为全国多地学习和借鉴的蓝本。

　　加装了电梯的汉中门大街267号天顺苑小区。南报融媒体记者 董家训摄

　　解决民生“痛点”，探索形成“1+12”政策体系

　　住在玄武区东箭道小区的徐长发老人已经八十多岁，曾经因为每天要拎着七八斤重的菜篮子爬5楼太艰难，不得不回老家扬州买了套房，准备搬回去养老。不过，自从他所在的单元楼装上电梯后，他决定不走了。

　　加装电梯主要解决的是老年人的出行问题。数据显示，我市60岁以上老年人口比例已经超过20%。增设电梯，成为实现居家养老、社区养老的现实需要。事实上，南京从2013年就开始探索增设电梯，但是受各种制约，3年全市仅增设了3部电梯。业主意见统一难、政策渠道不畅通、资金筹集压力大等，成为一系列现实问题。

　　群众的难点就是服务的重点，市委市政府组织广泛调研、认真总结，结合南京实际，于2016年9月正式出台新的《南京市既有住宅增设电梯实施办法》（以下简称《办法》），并配套制定了10个具体操作细则。“1+10”政策体系重点突破政策瓶颈和体制机制障碍。

　　2017年，我市将“既有住宅增设电梯”纳入民生35项实事。市委市政府的高度重视，让这项工作卓有成效。一年时间，南京就有1400多部电梯签订书面协议、200多部竣工投用，完成了同类城市4到5年的工作量，位居全国首位。

　　2018年，加装电梯工作纳入省市民生实事，并为写入2018年国务院政府工作报告贡献了“南京元素”。市级层面不再设立硬性指标，明确了较为灵活的参考性指标，并向江北新区等“新六区”辐射推进。

　　2019年，在工作实践中，南京形成了“业主主导，政府搭台，专业辅导，市场运作”的南京加装电梯模式，实现了加装电梯工作的“全面开花”。并出台《关于做好既有住宅加装电梯后期维保工作的通知》，缓解加装电梯后期维保难题，稳步推进既有住宅加装电梯工作。至此，形成“1+12”南京政策体系。

　　汉中门大街一小区居民使用新加装的电梯出行。南报融媒体记者 董家训摄

　　减轻居民负担，政府掏出真金白银

　　增设一部电梯的费用目前在45万元左右。我市成功完成电梯加装的案例中，7层住户需承担的费用在7万元左右，这对很多家庭而言是笔不小的开支。解决百姓资金负担重问题，在允许业主提取住房公积金和使用维修资金增设电梯的同时，政府还掏出真金白银给予支持。2000年以前的非商品房住宅小区加装电梯，最高可补贴20万元。与此同时，区、街道多方筹集资金，在老旧小区整治时，统筹考虑增设电梯可能需要的管网线路迁移事项，预先作出工程处理，切实降低群众增设电梯的支出和额外费用问题。

　　对于一些不符合市级财政补贴的小区，区政府、街道、社区、管委会等共同“分忧”。2000年后建成的栖霞区五福家园小区5幢1单元的加装电梯就是其中之一。这部电梯总造价超过42万元，但居民只自筹了10万元。原来，考虑到居民的实际需求，栖霞区政府专门出台了《栖霞区保障房增设电梯资金补贴管理办法》，对标市级标准，对已建成保障房增设电梯的建设者给予补贴，住宅楼为7层及7层以上的20万元/台、6层18万元/台、5层16万元/台、4层14万元/台。补贴资金由区、街财政各承担50%。增设电梯中涉及的管线迁移费用，由街道与所在地园区（平台）商定共同承担。

　　“我们是6层楼，电梯总造价共42万，除去政府给的18万元补贴，剩下24万元如果全部由居民承担，还是很吃力。为此，社区和栖霞山管委会又站出来‘抬石头’。”住在五福家园小区5幢1单元301室的钱文法是五福家园社区书记，他介绍，最终社区出了5万元、管委会出了9万元，居民自筹资金只有10万元。

　　“幸福梯”不断诞生，超千部加装电梯投用

　　有政策、有资金，还需要居民们的支持。如何赢得底层业主的支持至关重要。在南京，一个又一个加装电梯的热心推动人，以及一个又一个暖心故事助推着电梯加装的迅速破题。