提案编号：十届四次会议2019126
提案者：何文礼陈绮明梁雪梅等3人
当今世界，电梯是为小区高楼层住户日常生活的“代步工具”，然而一些数十年前修建的老小区，却没有这种便利。由于过去经济条件有限，加上国家设计规范未作强制规定，广西全区2000年以前建设的3到6层住宅建筑普遍没有安装电梯。据了解，以房改房为例，全区没有安装电梯的多层住宅达55万套。北海没有公布这个方面的统计数字，估计没有安装电梯的多层住宅也不少。由于没有电梯，居民生活带存在诸多不便，不仅年轻人搬东西上楼难，老年人腿脚不方便，上下楼买菜等出行也困难，孕妇上下楼更加受累，万一赶上生病、临产等，救护起来更是难上加难。多层住宅老旧小区加装电梯的呼声越来越高，成为一大民生热点、难点，解决安装老旧小区电梯问题，意义重大。
关于老旧小区加装电梯，全国多个城市已经行动，很多城市陆续出台了老旧小区加装电梯的相关政策，例如北京、广州、杭州、郑州、兰州等，已经取得很好的效果和社会反响，有许多的经验值得我们学习借鉴。为改善居住在无电梯住宅中的群众出行条件，提高生活品质，广西从2017年开始探索既有住宅加装电梯工作。2018年12月6日，经自治区人民政府同意，自治区住房城乡建设厅和财政厅联合印发《关于加快推进既有住宅加装电梯工作的指导意见》。引起了区内外巨大反响，得到了广大群众的肯定和支持。近期，广西工程建设地方标准《既有住宅加装电梯设计导则》将出台，为既有住宅楼加装电梯，解决场地、安全、采光、通行等设计规范问题，推动相关工作。
为了推动北海加快既有住宅加装电梯工作，提出建议：
一、高度重视老旧小区加装电梯工作，将加装电梯工作作为今年一项重大的民生工程，列入为民办实事项目，并尽快以市政府或者住房城乡建设局、财政局名义出台相关实施细则，推动工作开展。
二、摸清我市城区、县区属于改造适用范围情况，即4层以上（含4层）9层以下（含9层）既有住宅底数，做好统计工作；做好政策宣传解释工作，倾听民声，收集民意。
三、按照自治区文件的具体补贴标准（以七层住宅为基准补贴15万元/台，层数每提高一层补贴增加10%，层数每降低一层补贴减少10%；已预留电梯井的，补贴减半），市和县区财政安排专项补贴资金，并做到专款专用，加强监管。
四、2019年进行加装电梯工作试点，取得经验后，明后年全面铺开。在试点工作中，重点解决资金来源、设计安装，特别是住户意见统一的关键问题。
五、在具体推进工作中，肯定会出现不少矛盾和问题，要充分发挥基层党委政府、社区组织、物业公司、住宅小区业主委员会的作用，处理好“双2/3”以上业主同意、费用负担、设计施工、使用管理等关系，协调解决安装过程中的矛盾和问题，避免发生邻里之间矛盾和冲突，将好事办好、实事办实。
陈绮明：关于北海市多层老住宅加装电梯的建议
电梯已成为高楼层住户日常生活的“代步工具”，由于过去经济条件有限，加上国家设计规范未作强制规定，我市5～7层的老住宅建筑普遍没有安装电梯，由于没有电梯，搬东西上楼吃力，老年人、腿脚不便人士、孕妇、病患者等群体上下楼困难，居住在无电梯多层住宅中的居民加装电梯、改善居住条件的愿望越来越迫切。
一、加装电梯存在的问题
（一）资金来源问题。加装电梯所需数十万资金，甚至更多，出资方案如由居民自助商定，按照楼层高低采取阶梯出资，低楼层居民普遍存在不愿出资的心里，同时还涉及后期运行管理费用、运行维护及大修更新费用，对于部分生活困难或对电梯无刚性需求的居民来说难以接受。
（二）住户意愿问题。根据《中华人民共和国物权法》的规定，即“改建、重建建筑物及其附属设施，应当经专有部分占建筑物总面积三分之二以上的业主且占总人数三分之二以上的业主同意”，但在实际实施过程中，如果不能取得本单元100%住户同意，则很难推进。以七层建筑为例，1～2层居民对增设电梯完全没有需求；3～5层居民对增设电梯没有刚性需求；6～7层居民对增设电梯的意向明显。在增设电梯问题上，居民意见难以达成一致。
