调查报告
区人大常委会城建环保工委
根据区人大常委会年度工作安排，5月中旬以来，我们在区人大常委会副主任黄梅龙的带领下，赴区建设局开展调研座谈，实地走访考察，召开区级有关部门、乡镇街道、社区主任等三个层面的座谈会，对既有住宅加装电梯工作开展了比较深入的调研。现将有关情况报告如下：
一、基本情况
1.启动早，响应群众新期盼。随着老龄化程度不断加深，养老和适老化改造正逐步成为社会各界广泛关注的热点问题，加装电梯也逐渐成为解决老年人出行问题的新期盼。近年来，区政府及相关部门、乡镇街道积极响应群众期盼，出台方案、成立机构、有序推进既有住宅加装电梯工作。一是及时出台实施方案。2018年，“开展既有住宅加装电梯工作”写入《政府工作报告》，并在前期大量调研基础上，于同年6月出台《上虞区既有多层住宅加装电梯试点实施方案》，回应群众期盼，提供政策支撑。二是成立工作推进机构。成立既有住宅加装电梯领导小组和工作班子，明确各成员单位职责及加装电梯操作流程，形成组织协调机制，做好居民协调引导、联审联批、督促指导等工作，加速推进加装电梯工作。三是以点带面推进工作。区政府牵头召开加装电梯试点工作推进会，按照“试点先行，逐步推广”的原则，选取条件比较成熟、意见统一度较高的半山社区广场新村，开展既有住宅加装电梯试点工作，顺利完成绍兴市下达的试点任务。通过提炼经验、优化流程，到目前为止，全区已完工5台，在建6台，已进行公示、联审和审核施工合同的17台，形成初步的示范带动效应。
2.任务清，健全机制化难点。一是明确目标任务。对绍兴市《2020年度区县（市）重点工作清单》明确的今年40台加装任务，及时进行分解，其中百官街道25台，曹娥街道15台，层层压实了责任。二是健全考核机制。将既有住宅加装电梯工作目标任务，列入相关乡镇街道差异化重点工作清单，全程督考，及时掌握属地工作进展情况。三是积极化解难点。建立联席会议机制，定期召开有关部门、街道、社区联席会议，将问题摆出来、共商讨，切实解决推进过程中遇到的难点，确保各个环节顺利推进。今年来，已召开联席会议2次，解决疑难问题2个。
3.举措实，宣传发动浓氛围。一是定制个性方案。尊重群众意愿，通过属地摸排，个性化制定“一楼一方案”，目前全区已摸排30余个社区，700余幢楼，形成7只个性化方案。二是加强融合联动。将加装电梯工作融入“三个年”服务活动中，纳入老旧小区改造事项中，因地制宜预留加装电梯位置。三是加大补助力度。出台激励机制，加大补助力度，市区两级补助标准从17万元/台提高到25万元/台。四是造浓工作氛围。通过微信推送、开展培训会、入户发放宣传册子、上门介绍加装电梯知识等多种手段进行宣传，抓住“三师二员回归乡村”契机进行普及宣传，营造浓厚工作氛围。截至目前，区级媒体宣传报道2次，开展业务培训2次，动员志愿者上门普及宣传2次，累计发放各类宣传资料2600余份。
二、困难问题
1.前期工作困难重重。一是牵头协调难。从调研情况看，普通市民对加装电梯相关政策和申请流程不完全清楚，加上基层社区本身业务繁多，小区牵头人员开展工作难度较大，意见难以协调达成一致。二是思想统一难。不少单元住户思想难统一，究其原因既有经济因素，受家庭经济条件制约或担心底层房子面临贬值；也有安全因素，怕占用消防通道，带来安全隐患；还有其他因素，如采光不良、通风不畅、噪声影响、车辆进出不便等等。三是资金筹措难。加装电梯筹资渠道单一，尚未建立起可操作的社会资本投入模式。业主出资指导标准缺乏，尚未出台既有住宅加装电梯业主费用负担指导标准，出资负担方案以居民自行商定落实，导致居民协商无参考依据，造成出资方案难形成一致意见，协商成功率低。
